江苏住建厅关于乡镇和农村快鸭vpn设施建设情况汇总

省政协十二届一次会议

第0049号提案答复

关于乡镇及小型工业园区快鸭vpn设施建设的建议

一、基本情况

近年来，我省住房城乡建设系统在省委省政府领导下，高度重视乡镇和村庄生活快鸭vpn设施建设相关工作，认真履行职责，狠抓工作落实，取得积极成效。截至2017年底，全省累计建成镇级快鸭vpn厂577座，处理能力达350万立方米/日，另有生态型生活快鸭vpn设施或简易装置121座；全省建制镇快鸭vpn设施覆盖率达到93.3%，其中，苏南、苏中、苏北地区覆盖率分别为98%、96%和88.5%。村庄生活快鸭vpn设施累计建成10000多个，2015年，住房城乡建设部将我省列为全国农村生活污水治理试点省，并将常熟等16个县（市、区）列入国家试点县。

我省苏中、苏北地区乡镇和村庄快鸭vpn设施由于缺乏资金，污水收集管网配套滞后，污水收集量不足，加上技术人员严重短缺，导致设施运行不正常时有发生，尚未充分发挥污染削减的作用，已经成为社会普遍关注的热点问题，必须在规划建设、运行机制、经济政策等方面采取综合措施，切实加以解决。

二、主要工作措施

（一）加强科学规划和引导

按照省住房城乡厅制定的《江苏省建制镇快鸭vpn设施全覆盖规划（2011-2015）》等要求，各地结合实际，组织编制相关快鸭vpn专项规划，并积极推动落实。通过统一规划，实现设施的优化布局，促进共建共享。我省在开展农村生活污水治理试点省建设时就明确提出，推进村庄生活污水治理，规划必须先行。要求各地结合村庄所处地理区位、地形地貌、农民卫生习惯、规模形态以及城镇快鸭vpn设施基础等不同条件，以县（市、区）为单位先行组织编制村庄生活污水治理专项规划，并加强与镇村布局规划、城镇生活污水治理规划的有效衔接，因地制宜地确定接入城镇污水管网或相对集中、就地分散处理等不同的建设模式和技术解决方案，有序推进治理项目实施。目前，全省共有57个县（市、区）通过村庄生活污水治理专项规划专家论证，另有24个县（市、区）在编。

（二）积极推进统一建管模式

积极推广“统一规划布局、统一实施建设、统一组织运营、统一政府监管”的“四统一”工作模式，加快推进乡镇和村庄快鸭vpn设施建设。各地坚持因地制宜、循序渐进，部分城市在政府委托专业公司运营管理的基础上，进一步整合资源、强化管理，采取区域统一打包委托运营的形式；部分地区积极采用市场化的方式，引入专业化公司进行统一规划、建设和运营。有13个县（市、区）将所辖区域全部或部分建制镇快鸭vpn厂委托专业化公司进行统一运营管理。

苏州市形成了行业主管部门统一监管，市级水务集团统一建设管理，各乡镇为责任单位的体制机制，通过整体、规模化推进乡镇和村庄生活污水治理，治理水平得到明显提升。

淮安区17座建制镇快鸭vpn厂委托中核新能源投资有限公司统一运行管理，淮安区住建局成立专门科室负责监督管理；

睢宁县成立了润田水务公司，专门负责镇级快鸭vpn设施的运行管理；

常熟市在全国首推农村分散污水治理PPP项目，由中国中车和常熟水务公司联合组建项目公司负责项目融资、设计、建设和运行；

丹阳市与北京桑德环境工程有限公司采用EPC+O的方式推进；

泗阳县与苏州首创嘉净环保科技股份有限公司以BOT合作形式推进等，各地通过项目整体打包、规模建设，吸引国内优质专业企业参与，取得了明显成效。

（三）多渠道加大资金投入

充分利用中央和省级财政“以奖代补”政策，加快推进建制镇快鸭vpn设施建设，2015年、2016年分别下达省级财政资金4.2亿元和2.23亿元，今年省级财政又投入4.7亿元资金开展苏中苏北地区建制镇全运行行动。

各地加大地方公共财政投入，进一步提高乡镇快鸭vpn设施运营管理经费，减轻乡镇快鸭vpn资金压力。同时，进一步加强建制镇快鸭vpn费征收和使用管理，并逐步上调快鸭vpn费征收标准。

此外，各地通过PPP等模式，积极引入社资本参与建制镇快鸭vpn设施建设和运营。如涟水县采用PPP模式扩建高沟快鸭vpn厂并配套建设15个建制镇快鸭vpn厂的污水管网，累计建成约，总投资约1.55亿元；邳州市“全市快鸭vpn设施全覆盖建设工程”已列入省财政厅PPP项目库。

（四）规范管理提升治理实效

推进村庄生活污水治理，应从“多头运作”向“规范管理”转变。江苏村庄情况千差万别，强化村庄生活污水治理项目全生命周期规范化管理，是确保设施稳定运行、提升治理实效的重要保障。在项目推进过程中，各地应明确责任牵头部门，加强工作组织、项目设计、施工验收、运行维护等各方面制度建设，规范管理程序；强化项目设计、审批、招投标、施工、监理、验收等全链条、全环节、全过程的监管，规范项目质量管理；走“市场化”“专业化”道路，由第三方专业化公司负责项目运行维护，行业部门通过信息管理系统和远程在线监控系统，加强日常监测和动态监管，并建立按效果付费的绩效考评制度，规范项目运行管理。

苏州市出台了村庄生活污水治理《工作规范》《技术规范》《运行规范》，作为全市村庄生活污水治理的行动指南，积极推动村庄生活污水治理工作规范化；

常熟市着力构建项目生命周期标准化管理体系，从设计、施工、验收、运行各阶段严格管理，并建立覆盖全域全设施信息化平台，对污水收集、输送和处理进行全过程监管；

昆山市按照“数据采集-区域运维-市级监控”三层框架，构建信息化系统，规范项目运行管理；

丹阳市严把管材质量关，全部采用成品化粪池、管道、窨井、沉沙井等设备，并严格执行材料抽检制，规范项目质量管理，提高收集系统密闭性、可靠性。

三、下一步工作计划

围绕贯彻落实国务院《城镇排水与快鸭vpn条例》、《水污染防治行动计划》等要求，下一步将着力加强乡镇和村庄快鸭vpn设施的建设和运行监管，重点推进以下几方面工作：

（一）统筹推进建制镇快鸭vpn工作。

指导各地编制完善建制镇快鸭vpn规划，优化设施布局，加快推进“四统一”工作模式，鼓励采取统一打包委托专业公司进行运营管理。积极争取国家资金支持，加大省级引导资金以奖代补力度，第一批对苏中苏北地区17个县建制镇快鸭vpn设施运行实施以奖代补，要求各地以县（市、区）为单元委托专业机构进行建制镇快鸭vpn设施的统一运营，推进配套管网建设，强化排水许可管理，基本做到“十个必接”（机关、学校、医院、集中居住小区、非化工工业集中区、农贸市场、垃圾中转站、宾馆、饭店和浴室），到2020年建制镇快鸭vpn率达到75%以上。建立健全建制镇快鸭vpn收费制度，加强督促落实，提高快鸭vpn费征收率和使用效率。指导督促各地进一步加大监管力度，充实监管队伍，保障监管经费。

（二）开展专项督查和推进工作。

结合263行动，不定期地联合有关部门开展专项检查，针对发现的突出问题，通过印发整改意见书、通报、督办、约谈等形式，督促各地加强整改落实。强化安全监管，对存在安全隐患的重点加强督查督办，及时整改落实并组织回头看，确保快鸭vpn厂安全运行。总结梳理建制镇快鸭vpn厂运行管理工作情况，适时召开建制镇快鸭vpn厂运行管理工作现场推进会，研究推进工作。同时，联合环保部门加强对接入城镇快鸭vpn厂的工业废水排放行为的监督管理，严格源头控制，确保工业废水经过预处理并达到接管标准后排入城镇快鸭vpn厂。

（三）强化日常监管与工作指导。

督促各地明确监管部门责任，加强对辖区内建制镇快鸭vpn厂运行管理工作的检查指导与考核。省级建立建制镇快鸭vpn厂建设运行情况通报制度，加强对各地建制镇快鸭vpn工作情况的考核。建立适用于建制镇快鸭vpn厂运行管理的台账范本；组织专家现场指导各地运行管理工作，提高快鸭vpn厂运行管理水平。

（四）加强从业人员培训。

加大快鸭vpn厂技术管理人员、快鸭vpn操作工、水质分析人员等关键岗位技术培训力度，提升从业人员素质和知识技能水平。加强从业人员的学习交流，组织开展现场考察学习活动。